两会声音｜柴闪闪代表：规范外包类灵活用工，完善灵活就业者保障

随着网络平台经济迅猛发展，外卖小哥、快递小哥、网约车司机等新就业形态群体日益庞大。而不少灵活就业者因为外包、分包、转包等复杂用工关系，遭遇延长工时、假日没有加班费、异地社保等问题。

今年（2022年）全国两会期间，来自邮政系统的全国人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心邮件接发员柴闪闪带来了多份关于邮政快递领域的建议，就完善邮政公共服务设施建设、推广使用可循环包装箱、规范外包类灵活用工模式等问题提出了建议。

柴闪闪表示，邮政企业履行着国家所赋予的普遍服务义务，邮政普遍服务属于国家基本公共服务，也是邮政企业的光荣传统和神圣使命。伴随着经济业态转型发展、人口分布调整，邮政企业要紧跟发展的步伐，自觉同国家的要求、百姓的期盼对标对表，把邮政服务工作做得更细更实更好。

除了建议进一步完善邮政公共服务设施，在邮政快递行业中推广使用可循环包装箱之外，柴闪闪还建议规范外包类灵活用工模式。

近年来，业务外包等灵活用工模式开始被许多单位青睐，人力资源类外包公司越发兴起繁荣，特别是快递员、外卖员、保洁员、安保、前台、客服等岗位普遍实行外包制。

外包模式虽然带来了更多的就业机会，但是在这种繁荣的就业市场背后也存在着诸多隐患：

首先，外包用工带来的高质量就业通道缩小，不少用人单位逐步开始缩小或关闭了传统招工的方式，导致参照劳动关系维护劳动者权益的守法企业用工成本相对上升，给合规用工带来了极大的冲击。

其次，一些外包公司不规范用工，发生纠纷后时常层层推诿责任。一些不规范的外包公司通过转包或雇佣一些社会组织及“众包”类个体经营者参与分包进行成本再下摊，使得劳务外包队伍庞杂，劳动关系也越来越复杂化，责任模糊化。

再者，制度规范不足带来了劳动权益受侵害。现有法律法规对外包行为倾向于认同为业务运营，对劳动保障的运营资质限制不足，多以承揽合同界定，使得发包单位在招标时无法更好的督促合同方落实用工责任。也有通过异地社保、计件式延长工时、计件报酬封顶式、法定节假日平时化等等不规范形态，形成新形态下的“同工低酬”等情况。

“在实践中，选择外包工作的劳动者大多为刚进入社会或从农村走进城市的中青年，他们多数向往城市生活，期望在企业等用人单位这个新的社会大学堂里得到更好的成长，这里也是他们价值观从理论与实践整合的重要***课。”柴闪闪称。

对于外包等灵活用工模式，柴闪闪建议，要健全劳务外包法规，畅通维权解纷渠道，强化监管责任落实。

对经营外包业务类的公司，柴闪闪建议要提高行业市场准入的资质审查要求，要以保障劳动者合法权益为出发点，分类从严完善外包类人力资源公司的企业行政许可；同时明确劳动关系、不完全劳动关系、灵活就业“三分关系下”各方的职责，建议明确采用外包类灵活用工发包方不完全劳动关系责任，对于外包及多层转包带来的纠纷责任方无法有效履偿时，由源头发包方兜底后再对过错方追偿。

他还建议加大属地工会及行业工会的建立和覆盖力度，及时吸收游离在企业工会之外的外包工、派遣工及灵活就业类劳动者入会，明确共同用工主体的工会经费支出责任，以通过行业员工代表的形式就劳动者休息休假、职业培训、报酬福利、劳动保护等内容开展协商，订立集体同合协商的方式，督促和引导业务发包方和承包方自觉维护劳工合法权益。

此外，柴闪闪还建议，行业监管部门及劳动监察部门都要把维护责任区内劳动者权益作为重要考核指标之一，主动加大劳动保障监察面及执法力度，利用“双随机、一公开”等方式加强检查，特别是要加强社保属地化缴纳的落实，引导发包单位自觉维护外包劳动者的合法权益。

随着以“智赋云”为代表的第三方灵活用工平台的介入，较为有效地解决了企业灵活用工涉及到的税筹和自由职业者灵活就业所遇到的发薪完税问题，为灵活用工模式的发展提供了一个很好的平台。通过智赋云平台的助力，企业可以合法合规入账，显著减少用工成本，完成向“低风险，高合规”的转变。同时，也可以帮助灵活就业个人更加保障自身的权益，在灵活就业这条路上更加轻松和游刃有余。

灵活用工与灵活就业，无疑将成为缓解严峻就业问题的一剂良方。智赋云也将坚定跟随国家政策导向，用自身的力量让灵活用工模式得到进一步的规范和完善，不断提升从业者的就业质量，让每一位灵活就业者都能获得自身应有的劳动报酬和社会保障。