人大代表为这两亿人发声：谁来守护灵活就业者的安全感？

两会 · 热点解读

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过去一年，中国共产党迎来百年华诞，实现了***个百年奋斗目标，开启了***建设社会主义现代化国家新征程。2022年，是进入***建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，党的二十大也将召开。

在新的关键节点举行的全国两会，任务重大，意义非凡。《中国报道》新媒体平台特开设“两会圆桌”专栏，采访人大代表、政协委员和业界专家，解读两会热点话题。

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柴闪闪

厉莉

朱建弟

“完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。”今年，灵活就业再一次被写入政府工作报告。

线上约车、外卖骑手、快递物流、网络主播……数字经济催生下的灵活就业不仅托起了便利生活，也打开了就业新空间。国家统计局数据显示，截至2021年底，我国灵活就业者已达2亿人，占7.5亿总劳动人口的比重超四分之一。

灵活就业已成为我国就业市场的客观存在。但事实上，和传统雇佣关系相比，灵活性强、包容性强、自由度高的特点使从业者的社会保障存在天然短板。今年两会，不少代表委员带着建议、提案参会，就加强机制性建设为解决新就业形态劳动者可能出现的权益损害问题建言。

规范外包式的灵活用工

为普通劳动者发声，柴闪闪非常有发言权。来沪17年，“85后”的他完成了从包裹转运工到全国劳动模范、全国人大代表的身份转换。

经常和外卖骑手、快递员、城市零工打交道，柴闪闪对他们的生存境地感同身受。刚刚当选为人大代表时，他公布了自己的手机号，还在火车站发名片。有外卖骑手因抢时不慎撞倒路人，面对超出保额的高昂赔偿金束手无策，柴闪闪在复杂的用工关系中帮忙协调；遇到包工头拖欠农民工工资，他就从中调解追回。主动请帮忙的人越来越多，柴闪闪深知，这些并非个案，灵活就业群体的劳动保障仍不完善才是问题的根源。

履职5年来，劳动者从事的行业如何能发展得更好、劳动者在城市怎么生存是柴闪闪关注的重点。去年全国两会，他提交的“关于完善新业态中灵活就业劳动者社会保障的建议”，被全国人大列为重点议案建议专项督办。柴闪闪还受邀走进相关国家部委和外卖平台，和相关人士面对面会谈，***终助力推动人社部等八部门联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。

今年，他和另一位全国人大代表李丰，把一份关于规范外包灵活用工的建议带上两会。谈及初衷，柴闪闪向《中国报道》记者表示：“现在进城务工群体的选择要比我们当初多的多，但是他们的权益保障也多了一些不可预估的模式。”

他们在建议中写道，业务外包的灵活用工模式，对于用人单位的发包方而言，不仅风险***小化，成本也大幅降低；对于择业者来说，因外包公司入职门槛低或初入社会的就业迷茫等因素，往往会优先作为就业选择的尝试渠道。这也使得近些年来人力资源类的外包公司开始更加兴起繁荣，常见的有快递员、外卖员、保洁员、安保、前台、客服等岗位。

对于灵活用工模式带来的劳动者权益保障问题，柴闪闪如今体会得更深：外包用工带来高质量就业通道缩小、不规范用工带来责任层层推诿、制度规范不足带来劳动权益受侵害，等等。

例如，原本全日制用工需缴纳的五险一金对于医疗、工伤、生育等都有涵盖，变成灵活用工之后大多一个意外商业保险就替代了。更进一步的则是通过异地社保、计件式延长工时、计件报酬封顶式、法定节假日平时化等等不规范形态，形成新形态下的“同工低酬”。

为此，柴闪闪和李丰提出三条建议。***，提高经营外包业务类公司市场准入的资质审查要求，明确劳动关系、不完全劳动关系、灵活就业“三分关系下”各方的职责，对于外包及多层转包带来的纠纷责任方无法有效履偿时，由源头发包方兜底后再对过错方追偿。第二，畅通维权解纷渠道，建议加大属地工会及行业工会的建立和覆盖力度。第三，建议行业监管部门及劳动监察部门适应和提升新形势带来的监管新要求，把维护责任区内劳动者权益做为重要考核指标之一。

制度护航新就业形态权益保障

今年两会，全国人大代表、北京金融法院立案庭副庭长厉莉也把关注重点放在灵活就业上，强调进行机制性建设，更好发挥制度作用。

“新就业形态之‘新’，主要体现在劳动关系灵活、工作内容多样、工作方式弹性、工作安排自主、工作机会云端共享等方面。”厉莉在接受《中国报道》记者采访时表示，这些特征给劳动者开拓了更广阔的就业空间，对发挥劳动者主动性和创造性起到积极的促进作用，尤其是工作方式弹性、工作安排自主等特点，更有助于提升获得感和幸福感。

但新就业形态和传统劳资一一对应的就业方式往往有着显著区别：就业缺乏稳定性，从业人员的权益缺乏保障，等等。厉莉表示，这也给社会治理能力现代化提出了新课题。

她带来的“关于发展新就业形态保障从业人员合法权益的建议”，主要体现为5个方面。一是持续深入调研，出台适应新就业形态发展的劳动法律制度。“我国现行的劳动法体系是以传统就业模式为应用场景构建的，新就业形态套用现行法律解决实际问题就会面对理论和实务的双重困境。”

二是加大对新就业形态发展相关政策的动态供给。新就业形态的领域、方式、从业人员的范围在不断丰富。相关政策需要持续跟进，动态供给，及时调整，以满足发展需要。

三是完善社会保险制度，适应新就业形态发展需要。目前的社会保险体系，与传统劳动关系的结合较为紧密，人员参保、流转、办理社会保险关系移转等相对复杂，很多都需要依托企事业单位中具有社会保险经验的专业人员才能完成，这给新就业形态从业人员参与养老医疗等基本社会保险带来现实困难。应完善符合新就业形态从业人员的参保和缴费方法，通过运用大数据和“互联网+社保”探索建立适应新就业形态从业人员的社会保险制度。

四是鼓励保险企业推出适应新就业形态从业人员的商业保险产品。根据新就业形态从业人员的特点，降低起售门槛，灵活缴费方式，丰富养老、意外伤害等保险产品的供给。

五是鼓励新就业形态从业人员参与住房公积金缴存。在稳步推进试点相关工作的基础上，及时对试点进行总结分析，提炼可复制可推广的经验做法，使住房公积金公共服务惠及到更多的新就业形态从业人员。

厉莉还呼吁，重视发挥群团组织对支持新就业形态发展的促进作用，同时加大宣传力度，提升新就业形态从业人员的保障意识和保险意愿，引导他们对生活进行前瞻性规划，统筹好现在与未来，消费与保障的关系，积极参与养老、医疗等基础性保障。

为年轻人灵活就业创设条件

今年，我国高校毕业生规模预计***突破1000万人。稳住大学生就业群体，是今年稳就业的重要一环。

善于接受新事物、乐于拥抱互联网，年轻人身上的特质和灵活就业岗位相互碰撞，催生出一批“斜杠青年”和灵活就业者。

全国人大代表朱建弟是教育部聘任的全国普通高校毕业生就业创业指导委员会委员，据他观察，目前灵活就业岗位多是基础性、辅助性工作，属于用工企业非核心的业务或岗位，替代性强，导致灵活就业的年轻人普遍面临职业规划不清晰、职业技能培训不足等问题。

就自主创业来说，“目前大环境也没有创造好，创业存在风险、缺乏资金，也缺乏政策托底或者保障来容忍失败，这些都会影响到年轻人的心态。”

此外，除了法律、政策上的空白和滞后，新就业形态也遭遇了来自传统思想观念的质疑。朱建弟向《中国报道》记者表示，当前社会应当转变就业观念，消除“有色眼镜”，接纳年轻人自由创新、不拘一格的就业形式和理念，认可灵活就业新职业形式。

今年两会，朱建弟带来了一份“关于进一步完善高校毕业生等青年灵活就业政策的若干建议”。针对灵活就业的权益保障，他建议尽快健全应保尽保的灵活就业保障政策。

朱建弟认为，年轻人灵活就业保障政策涉及公平就业、薪酬待遇、劳务安全、社会保险、职业伤害保障、就业创业扶持、创业失败救助等诸多领域。应当尽快研究推动新就业形态立法，完善灵活就业保障政策，适时实现灵活就业者在薪酬待遇、户籍、住房、子女教育、职业伤害保障等基本权益方面与稳定就业者享有同等待遇，从而增强灵活就业者的安全感和归属感，为灵活就业者撑起“保护伞”。

作为新就业形态，灵活就业市场仍然需要引导和规范。朱建弟建议进一步完善灵活就业市场监管体系，建立健全跨部门、多层次、全方位的监管体系，进一步明确主管部门，发挥统筹牵头作用，厘清各方的监督职责。

撰文：《中国报道》记者 陈珂

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