化解年关“用工荒”“灵活用工”需有制度规范

「本文来源：济南日报」

□张西流年关将近，作为劳动密集型行业，酒店、民宿业又出现明显的“用工荒”难题。记者走访发现，面对员工“难招又难留”问题，不少企业改变招工思路，尝试用“灵活用工”破解用工荒。（12月26日《工人日报》）　　事实上，年关“招工难”“用工荒”，不是仅今年才有，而是已经形成了一种“惯例”。尤其是在外卖、快递等行业，表现得格外突出。究其原因，除了春节一些“打工人”选择离职返乡，劳动强度大、工资待遇低等，也是主要诱因。虽然不少企业尝试用“灵活用工”破解“用工荒”。然而，有专家提出，尽管“灵活用工”为企业提供了破局思路，但仍有一定的风险。　　由于这部分劳动者法律意识较弱，一些用人单位常打着“短期灵活用工”等幌子，不与“灵活用工”人员签订劳动合同，不为他们缴纳社保，进而侵害其劳动权益。比如，目前“灵活用工”人员与用人单位之间，基本上是劳务关系。用人单位为追求服务质量，会通过罚款等方式进行管理。这种管理方式，相当于把企业的经营风险转嫁了。更有甚者，在发生安全责任事故时，本应由用人单位承担的赔偿责任，也往往落到“灵活用工”人员身上，而企业则得以置身事外。　　可见，“灵活用工”人员无劳动关系，凸显权益保障短板。这值得有关部门反思。针对在多元化就业结构中成长起来的“灵活用工”劳动群体，政府应实行“包容审慎”的监管，在鼓励创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工。比如，可以因群体施策，实行分类认定管理。对于依靠脑力劳动和特殊技能获得较高收入、更愿意以自由职业身份存在的人群和行业，可以参照民事合作关系予以认定；对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的，政府应加强正面引导，杜绝企业借民事合作之名，行规避劳动关系法律适用之实。　　换言之，化解年关“用工荒”，“灵活用工”需有制度规范。事实上，一些地方已开始探索，在“灵活用工”集中的行业引入工会制度，保障劳动者权益。比如，上海正在探索开展区域性、行业性工会“两次覆盖”，针对快递物流员、网约送餐员、家政服务员等六大新型就业群体，以推行联合工会等方式，***大限度地把广大职工组织到工会中来。特别是，应扩大商业保险的覆盖面，由企业出面与保险公司协商，以较低的保费，实现较好的劳动保障。